行业信息 编者按：党的十九届五中全会通过的《中共中央关于造订国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年蓝图指标的建议》明确提出执行城市更新行动。这是以习近平同道为主题的党中央站在全面建设社会主义现代化国度、实现中华民族伟大回复中国梦的战术高度 ，正确研判我国城市发展新局势 ，对进一步提升城市发展质量作出的沉大决策部署 ，为“十四五”甚至今后一个时期做好城市工作指了然方向 ，明确了指标工作。为援手住房和城乡建设系统宽大干部职工深刻领会执行城市更新行动的沉要意思、指标工作和工作要求 ，现将住房和城乡建设部党组书记、部长王蒙徽撰写的《执行城市更新行动》解读文章（已收录在人民出版社出版的《<中共中央关于造订国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年蓝图指标的建议>领导读本》中）全文转载 ，供进建参考。
执行城市更新行动
王蒙徽
党的十九届五中全会通过的《中共中央关于造订国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年蓝图指标的建议》明确提出执行城市更新行动 ，这是以习近平同道为主题的党中央站在全面建设社会主义现代化国度、实现中华民族伟大回复中国梦的战术高度 ，正确研判我国城市发展新局势 ，对进一步提升城市发展质量作出的沉大决策部署 ，为“十四五”甚至今后一个时期做好城市工作指了然方向 ，明确了指标工作。我们要深刻领会执行城市更新行动的丰硕内涵和沉要意思 ，在全面建设社会主义现代化国度新征程中 ，坚韧不拔执行城市更新行动 ，推动城市高质量发展 ，致力把城市建设成为人与人、人与天然和谐共处的俏丽家园。
一、执行城市更新行动的沉要意思
城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心 ，在党和国度工作全局中拥有举足轻沉的职位。城市建设既是贯彻落实新发展理想的沉要载体 ，又是构建新发展格局的沉要支点。执行城市更新行动 ，推动城市结构调整优化和品质提升 ，转变城市开发建设方式 ，对全面提升城市发展质量、不休满足人民人民日益增长的美好生涯必要、推进经济社会持续健康发展 ，拥有沉要而深远的意思。
（一）执行城市更新行动 ，是适应城市发展新局势、推动城市高质量发展的必然要求。鼎新盛开以来 ，我国城镇化过程汹涌澎湃 ，创造了世界城市发展史上的伟大事业。2019年我国常住人丁城镇化率60.6% ，已经步入城镇化较快发展的中后期 ，城市发展进入城市更新的沉要时期 ，由大规模增量建设转为存量提质刷新和增量结构调整并沉 ，从“有没佑妆转向“好不好”。从国际经验和城市发展法规看 ，这一时期城市发展面对很多新的问题和挑战 ，各类风险矛盾凸起。我们不仅要解决城镇化过程中的问题 ，还要越发注沉解决城市发展自身的问题 ，造订执行相应政策措施和行动打算 ，走出一条内涵集约式高质量发展的新路。
（二）执行城市更新行动 ，是坚定执行扩大内需战术、构建新发展格局的沉要蹊径。城市是扩内需补短板、增投资促消费、建设壮大国内市场的沉要战场。城市建设是现代化建设的沉要引擎 ，是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互推进的新发展格局的沉要支点。我国城镇出产总值、固定资产投资占全国比沉均靠近90% ，消费品零售总额占全国比沉超85%。执行城市更新行动 ，经营推动一系列城市建设领域民生工程和发展工程 ，有利于充分开释我国发展的巨大潜力 ，形成新的经济增长点 ，造就发展新动能 ，通顺国内大循环 ，推进我国经济持久持续健康发展。
（三）执行城市更新行动 ，是推动城市开发建设方式转型、推进经济发展方式转变的有效蹊径。城市建设是贯彻落实新发展理想、推动高质量发展的沉要载体。随着我国经济发展由高速增长阶段进入高质量发展阶段 ，从前“大量建设、大量亏损、大量排放”和过度房地产化的城市开发建设方式已经难以为继。执行城市更新行动 ，推动城市开发建设方式从粗放型表延式发展转向集约型内涵式发展 ，将建设沉点由房地产主导的增量建设 ，逐步转向以提升城市品质为主的存量提质刷新 ，推进本钱、地皮等身分凭据市场法规和国度发展需要进行优化再配置 ，从源头上推进经济发展方式转变。
（四）执行城市更新行动 ，是推动解决城市发展中的凸起问题和短板、提升人民人民获得感幸福感安全感的沉大行动。在经济高速发展和城镇化急剧推动过程中 ，我国城市发展注沉钻营速度和规模 ，城市规划建设治理“碎片化”问题凸起 ，城市的整体性、系统性、宜居性、包涵性和成长性不及 ，人居环境质量不高 ，一些大城视装城市病”问题凸起。在这次新冠肺炎疫情中 ，城市建设领域的一些问题和短板越发凸显。通过执行城市更新行动 ，实时回应人民关切 ，着力解决“城市病”等凸起问题 ，补齐基础设施和公共服务设施短板 ，推动城市结构调整优化 ，提升城市品质 ，提高城市治理服务水平 ，让人民人民在城市生涯得更方便、更舒心、更美好。
二、执行城市更新行动的指标工作
执行城市更新行动 ，总体指标是建设宜居城视注绿色城视注韧性城视注智慧城视注人文城市 ，不休提升城市人居环境质量、人民生涯质量、城市竞争力 ，走出一条中国特色城市发展路路。重要工作蕴含：
（一）美满城市空间结构。健全城镇系统 ，构建以中心城视注都市圈、城市群为主体 ，大中幼城市和幼城镇协调发展的城镇格局 ，落实沉大区域发展战术 ，推进河山空间平衡开发。成立健全区域与城市群发展协调机造 ，充分阐扬各城市比力优势 ，推进城市分工合作 ，强化大城市对中幼城市辐射带作为用 ，有序疏解特大城市非主题职能。推动区域沉大基础设施和公共服务设施共建共享 ，成立职能美满、衔接缜密的城市群综合立体交通等现代设施网络系统 ，提高城市群综合承载能力。
（二）执行城市生态建复和职能美满工程。对峙以资源环境承载能力为刚性约束前提 ，以建设美好人居环境为指标 ，合理确定城市规模、人丁密度 ，优化城市布局 ，节造特大城市中心城区建设密度 ，推进公共服务设施合理布局。成立陆续齐全的生态基础设施尺度和政策系统 ，美满城市生态系统 ， ；こ鞘猩教逄烊环缑 ，建复河湖水系和湿地等水体 ，加强绿色生态网络建设。补足城市基础设施短板 ，加强各类生涯服务设施建设 ，增长公共活动空间 ，推动发展城市新业态 ，美满和提升城市职能。
（三）强化汗青文化 ； ，塑造城市风貌。成立城市汗青文化 ；び氪邢低 ，加大汗青文化名胜名城名镇名村 ；ちΧ ，建复山水城传统格局 ， ；び涤泻骨辔幕壑档慕智⒐怪及其影响地段的传统格局微风貌 ，推动汗青文化遗产活化利用 ，不拆除汗青构筑、不拆真遗存、不建假古董。全面发展城市设计工作 ，加强构筑设计治理 ，优化城市空间和构筑布局 ，加强新建高层构筑管控 ，治理“贪大、媚洋、求怪”的构筑乱象 ，塑造城市时期特色风貌。
（四）加强居住社区建设。居住社区是城市居民生涯和城市治理的根基单元 ，要以安全健康、设施美满、治理有序为指标 ，把居住社区建设成为满足人民人民日常生涯需要的齐全单元７⒄蛊肴幼∩缜枋┎苟贪逍卸 ，因地造宜对居住社区市政配套基础设施、公共服务设施等进行刷新和建设。推动物业服务企业大力发展线上线下社区服务业 ，满足居民多样化需要。成立党委辅导、当局组织、业主参加、企业服务的居住社区治理机造 ，推动城市治理进社区 ，提高物业治理覆盖率７⒄姑篮没肪秤胄腋Ｉ墓餐拊旎疃 ，阐扬居民人民主体作用 ，共建共治共享美好家园。
（五）推动新型城市基础设施建设。加快推动基于信息化、数字化、智能化的新型城市基础设施建设和刷新 ，全面提升城市建设水平和运行效能。加快推动城市信息模型（CIM）平台建设 ，打造智慧城市的基础操作平台。执行智能化市政基础设施建设和刷新 ，提高运行效能和安全机能。协同发展智慧城市与智能网联汽车 ，打造智慧出行平台“车城网”。推动智慧社区建设 ，实现社区智能化治理。推动智能建造与构筑工业化协同发展 ，建设构筑产业互联网 ，推广钢结构装配式等新型建造方式 ，加快发展“中国建造”。
（六）加强城镇老旧幼区刷新。城镇老旧幼区刷新是沉大的民生工程和发展工程。全面推动城镇老旧幼区刷新工作 ，进一步摸清底数 ，合理确定刷新内容 ，科学假造刷新规划和年度刷新打算 ，有序组织执行 ，力争到“十四五”期末根基实现2000年前建成的需刷新城镇老旧幼区刷新工作。不休健全两全协调、居民参加、项目推动、长效治理等机造 ，成立刷新资金当局与居民、社会力量合理共 ； ，美满项目审批、技术尺度、存量资源整合利用、财税金融地皮支持等配套政策 ，确保刷新工作顺利进行。
（七）加强城市防洪排涝能力。对峙系统思想、整体推动、综合治理 ，争取“十四五”期末城市内涝治理获得显著功效。两全区域流域生态环境治理和城市建设 ，将山水林田湖草生态 ；そǜ春统鞘锌⒔ㄉ栌谢岷 ，提升天然蓄水排水能力。两全城市水资源利用和防灾减灾 ，系统化全域推动海绵城市建设 ，打造生态、安全、可持续的城市水循环系统。两全城市防洪和排涝工作 ，科学规划和刷新美满城市河路、堤防、水库、排水系统设施 ，加快建设和美满城市防洪排涝设施系统。
（八）推动以县城为沉要载体的城镇化建设。县城是县域经济社会发展的中心和城乡融合发展的关键节点 ，在推动当场城镇化方面拥有沉要作用。执行强县工程 ，大力推动县城提质增效 ，加强县城基础设施和公共服务设施建设 ，改善县城人居环境 ，提高县城承载能力 ，更好吸纳农业转移人丁。成立健全以县为单元两全城乡的发展系统、服务系统、治理系统 ，推进一二三产业融合发展 ，两全布局县城、中心镇、行政村基础设施和公共服务设施 ，成立当局、社会、村民共建共治共享机造。
三、美满住房造度
对峙屋子是用来住的、不是用来炒的定位 ，着力解决住房结构性供给不及的矛盾 ，美满住房市场系统和住房保险系统 ，根基成立多主体供给、多渠路保险、租购并举的住房造度 ，推动实现整幼我民住有所居。
（一）稳妥执行房地产长效机造规划。因城施策 ，落实城市主体责任 ，健全政策协同机造、省部市联动机造、监测预警机造、市场监管机造和舆论疏导机造 ，成立房地产金融审慎治理造度 ，全面发展房地产市场调控评价查核工作 ，着力稳地价、稳房价、稳预期 ，推进房地产市场安稳重康发展。
（二）美满住房保险系统。加快构建以公租房、保险性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保险系统 ，结合城镇棚户区刷新和老旧幼区刷新 ，有效增长保险性住房供给。以解决新市民住房难题为启程点 ，大力发展租赁住房 ，美满长租房政策 ，扩大幼户型、低租金的保险性租赁住房供给 ，索求支持利用集体建设用地依照规划建设租赁住房。
（三）美满地皮出让收入分配机造。以住房需要为导向配置地皮资源 ，增长住房建设用地供给 ，优化住房供给结构。深入地皮供给侧结构性鼎新 ，成立以需要定供给、以效益定供给的城市建设用地供给机造 ，提高地皮利用效益。
（四）鼎新美满住房公积金造度。扩大缴存领域 ，覆盖新市民群体。优化使用政策 ，为发展租赁住房和城镇老旧幼区刷新提供资金支持。进一步加强住房公积金治理信息化建设 ，提高监管服务水平。
（五）提升住房品质。美满住房建设尺度规范 ，加强质量安全监管 ，提高住房设计和建造水平 ，建设职能美满、绿色宜居、健康安全的高品质住房 ，不休改好人民人民住房前提和居住环境。
四、提高城市治理水平
城市治理是国度治理系统和治理能力现代化的沉要内容 ，要大幅提升城市科学化、精密化、智能化治理水平 ，切实提高特大城市风险防控能力。
（一）创新城市治理方式。使用新一代信息技术建设城市综合运行治理服务平台 ，加强对城市治理工作的两全协调、指挥监督、综合评价 ，奉行城市治理“一网统管”。从人民身边幼事抓起 ，以绣花功夫加强城市精密化治理。
（二）深入城市治理体造鼎新。成立健全党委当拘逆顾协调、各部门协同合作、指挥顺畅、运行高效的城市治理系统 ，对峙依法治理 ，注沉使用法治思想和法治方式解决城市治理凸起问题 ，加强城市治理法律行列建设 ，推动严格规范公正文化法律。
（三）加强特大城市治理中的风险防控。全面梳理城市治理风险清单 ，成立和美满城市安全运行治理机造 ，健全信息互通、资源共享、协调联动的风险防控工作系统 ，实现对风险的源头管控、过程监测、预报预警、应急措置和系统治理。执行城市建设安全专项整治三年行动 ，加强城市应急和防灾减灾系统建设 ，综合治理城市公共卫生和环境 ，提升城市安全韧性 ，保险人民性命财富安全。
五、执行城市更新行动要做到“六个必须”
（一）必须加强党对城市工作的辅导。深刻进建贯彻习近平总书记关于城市工作的沉要论说和批示批示心灵 ，进一步加强“四个意识” ，坚定“四个自负” ，做到“两个守护” ，全面加强党的辅导 ，阐扬党总揽全局、协调各方的辅导主题作用 ，成立健全党委统一辅导、党政齐抓共管的城市工作格局。
（二）必须对峙以人民为中心的发展思想。对峙人民城市人民建、人民城市为人民 ，满足人民人民对城市宜居生涯的新等待 ，着力解决城市发展过程中的不平衡不充分问题 ，创造精夫君居环境 ，始终做到城市发展为了人民、城市发展依附人民、城市发展成就由人民共享 ，不休实现人民对美好生涯的神驰。
（三）必须坚韧不拔贯彻新发展理想。适应我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段 ，转变城市发展方式 ，将创新、协调、绿色、盛开、共享的新发展理想贯通执行城市更新行动的全过程和各方面 ，推动城市实现更高质量、更有效率、越发平正、更可持续、更为安全的发展。
（四）必须对峙“一个尊沉、五个两全”。意识、尊沉、适应城市发展法规 ，设置正确的发展观和政绩观 ，两全城市工作的各个方面各个环节 ，整合各类资源 ，调动各方力量 ，提高城市工作水平 ，不休加强城市的整体性、系统性、成长性 ，提高城市的承载力、宜居性、包涵度。
（五）必须加快鼎新创新措施。坚韧不拔深入鼎新 ，加快美满城市规划建设治理体造机造 ，形成一整套与大规模存量提质刷新相适应的体造机造和政策系统 ，健全社会公家中意度评价和第三方考评机造 ，推动城市发展质量刷新、效能刷新、动力刷新 ，推进城市治理系统和治理能力现代化。
（六）必须用两全的步骤系统治理“城市病”。把城市作为“有机性命体” ，成立美满城市体检评估机造 ，两全城市规划建设治理 ，系统治理“城市病”等凸起问题。把城市作为巨型复杂系统来两全铺排各方面的工作 ，持续推动城市有机更新 ，推进城市全性命周期的可持续发展。
