行业信息 皖政〔2013〕4号
各视注县人民当局，省当局各部门、各直属机构：
构筑业是我省的支柱产业，在推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，以及吸纳就业尤其是村落阔气劳动力就业等方面拥有沉要作用。为进一步加快我省构筑业鼎新发展措施，推进构筑业转型升级、做大做强，推动我省向构筑业大省迈进，现提出以下领导定见：
一、重要指标
到2015年，全省构筑业总产值达7000亿元，比2011年“翻一番”。到2017年，全省构筑业总产值超1万亿元，进入构筑业大省行列；全省特级资质构筑业企业10家以上，二级及以上资质企业占40%以上；年产值500亿元以上企业达3家，100亿元以上企业达10家，50亿元以上企业达20家；安徽构筑业企业在省表产值占全省构筑业总产值的比例达到30%以上。
二、加快构筑业转型升级
（一）优化发展结构。依照扶优扶强、做专做精、提高产业集中度的准则，大力奉行工程总承包，优化专衣粪别结构和布局，搀扶高档级资质企业、专业企业发展，形成总承包、专业承包、劳务分包等比例协调、分工合作、优势互补的构筑业发展格局，推进传统构筑业向现代构筑服务业转变。
（二）造就壮大骨干企业。支持激励构筑业企业以产权为纽带跨地域、跨行业归并沉组，形成一批在全国有竞争力的安徽构筑业驰名企业、品牌企业。结合组建的构筑业企业集团，其子公司可持续维持原有资质，共享企业业绩、人力资源等。支持施工企业向高低游产业延长，形成主业凸起、多元发展的经营格局。激励大型设计、施工企业发展成为集设计、征询、施工于一体的综合性企业集团。
（三）提高专业施工能力。激励构筑施工总承包企业向交通、铁路、城市轨路交通、电力、水利等专业承包领域拓展，逐步提升在高端构筑市场的专业施工能力。规范行业治理，搀扶装璜、钢结构、防腐等专业承包企业做专做精。提高构筑施工设备水平和装配能力，构筑业企业引进大型专用先进设备，凭据有关划定享受贷款贴息蹬着惠政策。
（四）大力发展总部经济。各地要造订嘉奖补助政策，吸引中央、表省大型构筑业企业在我省设立总部，优先保险企业总部落户所需的出产生涯用地。支持中央、表省大型构筑业企业与我省构筑业企业组建结合体，共同参加高端构筑市场竞争。
（五）扩大国内市场份额。依附各级当局驻表处事机构和驻表构筑业服务机构，推动我省构筑业企业积极参加国内市场竞争，加强市场拓展能力，提高“徽匠”品牌影响力。
三、提升经营治理水平
（六）深入产权造度鼎新。采取产权让渡、增量刷新、主辅分离、辅业刷新等大局，推动构筑业企业股份造刷新，美满法人治理结构。疏导刷新企业优化股权配置，调动经营治理层和业务骨干的积极性，引发企业活力。
（七）创新经营治理方式。大力发展工程总承包和项目治理总承包，稳妥奉行设计、采购、施工、治理一体化。支持工程征询、勘测、设计、监理、招标代理、造价征询、检验检测等中介服务企业结合沉组或互补合作，拓宽服务领域；褂眯畔⒓际跛⑿麓彻怪业，提升项目治理的尺度化、信息化水平。有前提的处所可成立拥有区域特色的构筑产业园区，整合设备造作、建材出产、设计征询、资金物流等身分，疏导构筑业企业集聚发展，致力形成构筑经济新的增长极。
（八）加强科技创新能力。执行建设行业科技创新结合行动打算，疏导设计、施工、检测等企业采取校企合作、技术让渡、技术参股等方式，发展产学研结合攻关，增长主题技术储蓄。激励企业假造工程建设尺度和工法，开发专利和专有技术。对认定为高新技术企业的构筑业企业，可减按15%的税率征收企业所得税。构筑业企业因技术创新节约投资或提高效益的，建设单元应赐与必要的嘉奖；乒闶褂霉怪节能新技术、新工艺、新资料、新设备，大力发展绿色构筑，推进建设工程绿色施工，推动构筑业节能降耗。
（九）加强人才行列建设。推动构筑业企业与高档院校共建各类创新创业载体，造就引进经营治理、专业技术人才。激励构筑业企业与职业技术院校合作造就适应专业岗位需要的高技术人才，合作造就的学员具备土木工程类或构筑学类中等专科以上学历的，在报考二级建造师、二级构筑师执业资格时，其在校学龄可归并推算为工龄。督促构筑业企业足额提取职工教育经费，专项用于技术工种和一线职工技术培训。支持具备前提的大型构筑业企业组建初、中级专业技术资格评审委员会，授予相应专业技术资格评审权。对获得国度工程质量奖、国度级施工工法或3项以上“成都杯”工程奖的专业技术人员，可不受学历、资格、论文数量等限度，破格申报参评相应专业技术资格。提高构筑衣吠务输出组织化水平，推动村落阔气劳动力向构筑业有序转移，支持皖北地域、大别山区构筑业和劳务分包企业发展。
（十）提高构筑设计水平。加强传承创新，弘扬徽派构筑文化。注沉造就勘测设计领武士物，支持我省勘测设计骨干企业参加省内表大型工程项目建设，加强勘测设计企业竞争力。激励我省勘测设计骨干企业加强与国内表品牌设计企业的互换合作，吸引国内表品牌设计企业在我省设立法人机构，繁华构筑设计创作，提升构筑设计水平。
四、施杏装走出去」亟略
（十一）拓展国表市场。激励切合前提的我省构筑业企业申报对表承包工程资格和援表成套项目执行企业资格，致力争取国表工程承包和国度援表工程项目。亲昵跟踪我国多（双）边经贸合作框架和谈，大力推动我省构筑业企业承接框架和谈下的建设项目；渭游夜本滞贫木潮砭澈献髟扒こ滔钅拷ㄉ，带头我省设计、征询、施工、监理以及构筑资料、设备造作等企业“走出去”发展。支持有前提的构筑业企业跻身全球工程承包500强。各级商务、表事、公安、财政、税务、海关、检验检疫等部门要积极为构筑业企业境表发展做好服务。
（十二）落实搀扶政策。支持我省构筑业企业申请国度对表经济合作专项资金、对表承包工程保函风险专项资金、中非发展基金、对表承包工程项目流动资金贷款贴息和对表承包工程项目货物出口退税等国度搀扶政策。激励各级金融机构对承包境表工程的构筑业企业尝试授信额度差距化治理，对实力强、诺言好的企业承包项目提供人民币中持久贷款、表汇周转贷款。对表承包工程业务集中的视注县，可设立对表承包工程保函风险专项资金。
五、规范构筑业市场
（十三）加快构筑市场信誉系统建设。成立全省统一的工程建设监管与信誉系统平台，美满构筑业企业、人员、项目数据库。加强信誉信息公开，健全信誉赏罚机造，将信誉信息作为招投标、资质审批、评优评奖、工程担保的沉要参考，营造恳切守信的构筑市场信誉环境。
（十四）加强招投标和工程造价治理。美满综合评标和合理廉价评标法子，提倡优质优价、优质优先，坚定遏造和进攻围标串标、转包、挂靠和低于成本价报价等违法违规行为，不容在工程招投标中压减职工教育经费。成立当局投资项目和沉点工程投标预选企业名录，支持列入名录的企业优先参加省内当局投资项目和沉点工程投标活动。成立以市场为导向的工程造价机造，美满工程量清单计价法子，实时颁布反映社会均匀水平的亏损量尺度和价值信息。成立国有投资招标节造价登记和竣工结算价信息报送造度，加强建设工程施工合同登记和履约治理，合理节造工程造价和工期。
（十五）强化工程质量安全监管。严格落实建设、勘测、设计、施工、监理等主体责任，加强对施工图设计文件审查机构和检测机构的治理，健全工程质量平生掌管造和关键岗位带班造度，规范执业资格人员从业行为，确保工程质量安全。加快施工现场沉大危险源数字化监管系统和施工现场关键岗位人员查核系统建设，强化监管能力，提高监管效力。
（十六）切实减轻企业职守。总承包企业将工程进行分包的，或总承包、专业承包企业进行劳务分包的，按全数工程额扣除分包工程额的余额推算缴纳交易税。构筑业企业从事技术让渡、开发、征询、服务获得的收入，免征增值税。构筑业企业在境表提供构筑衣吠务，暂免征收交易税。任何单元不得擅自设立除投标保障金、履约保障金、质量保障（保建）金、农夫工工资保障金之表的其他保障金。构筑业企业可选取银行保函作为保障金缴纳大局。成立工程款结算、协调、仲裁和算帐约束机造，业重要求构筑业企业提供履约担保的，应对等向构筑业企业提供工程款支付担保。工程竣工验收合格后，业重要实时全额返还履约保障金，质量保障（保建）金滞留功夫最长不得超过24个月。
（十七）守护从业人员合法权利。规范构筑业企业用工行为，加强劳动合同治理，奉行构筑业务工人员实名造。健全构筑业农夫工工资正常增长机造和支付保险机造，美满构筑业农夫工工伤保险法子，索求奉行构筑业企业以工程项目为单元参与工伤保险的参保方式；纳乒怪业农夫工出产生涯前提，推动构筑业农夫工向现代产业工人转化。
六、优化构筑业发展环境
（十八）加强组织辅导。各级当局要将构筑业发展纳入经济社会发展规划和年度工作指标，造订落实搀扶构筑业发展的具体政策措施。各级住房城乡建设行政主管部门要当真造订落尝试业发展规划，加强协调服务和领导监督，组织评比优良构筑项目和优良构筑业企业、优良构筑业企业家，发展“构筑徽匠技术大赛”等行业较量，营造构筑业发展的优良氛围。各有关部门要依照职责分工，积极支持共同，形成推动构筑业加快发展的合力。
（十九）加大资金支持力度。对切合前提的构筑业企业和项目，在铺排产业发展、科技创新与成就转化、表经表贸、节能减排、人才引进与培训等专项资金方面予以优先支持。构筑业企业提升特级、一级资质，创鲁班奖、国优工程奖，技术研发中心、发现专利、尺度、工法获国度认定，在境表承包工程年表汇收入达1000万美元以上或在国内表本钱市场成功上市的，各地可造订政策赐与嘉奖。
（二十）拓宽融资渠路。激励金融机构从资金投入、信贷规模、贷款利率、担保费率等方面搀扶构筑业企业发展。创新融资性担保方式，支持以构筑资料、工程设备、在建工程和应收账款等作为抵质押的反担保大局。支持主交易务凸起、实力较强的构筑业企业进入融资性担保行业。
构筑业是我省的支柱产业，在推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，以及吸纳就业尤其是村落阔气劳动力就业等方面拥有沉要作用。为进一步加快我省构筑业鼎新发展措施，推进构筑业转型升级、做大做强，推动我省向构筑业大省迈进，现提出以下领导定见：
一、重要指标
到2015年，全省构筑业总产值达7000亿元，比2011年“翻一番”。到2017年，全省构筑业总产值超1万亿元，进入构筑业大省行列；全省特级资质构筑业企业10家以上，二级及以上资质企业占40%以上；年产值500亿元以上企业达3家，100亿元以上企业达10家，50亿元以上企业达20家；安徽构筑业企业在省表产值占全省构筑业总产值的比例达到30%以上。
二、加快构筑业转型升级
（一）优化发展结构。依照扶优扶强、做专做精、提高产业集中度的准则，大力奉行工程总承包，优化专衣粪别结构和布局，搀扶高档级资质企业、专业企业发展，形成总承包、专业承包、劳务分包等比例协调、分工合作、优势互补的构筑业发展格局，推进传统构筑业向现代构筑服务业转变。
（二）造就壮大骨干企业。支持激励构筑业企业以产权为纽带跨地域、跨行业归并沉组，形成一批在全国有竞争力的安徽构筑业驰名企业、品牌企业。结合组建的构筑业企业集团，其子公司可持续维持原有资质，共享企业业绩、人力资源等。支持施工企业向高低游产业延长，形成主业凸起、多元发展的经营格局。激励大型设计、施工企业发展成为集设计、征询、施工于一体的综合性企业集团。
（三）提高专业施工能力。激励构筑施工总承包企业向交通、铁路、城市轨路交通、电力、水利等专业承包领域拓展，逐步提升在高端构筑市场的专业施工能力。规范行业治理，搀扶装璜、钢结构、防腐等专业承包企业做专做精。提高构筑施工设备水平和装配能力，构筑业企业引进大型专用先进设备，凭据有关划定享受贷款贴息蹬着惠政策。
（四）大力发展总部经济。各地要造订嘉奖补助政策，吸引中央、表省大型构筑业企业在我省设立总部，优先保险企业总部落户所需的出产生涯用地。支持中央、表省大型构筑业企业与我省构筑业企业组建结合体，共同参加高端构筑市场竞争。
（五）扩大国内市场份额。依附各级当局驻表处事机构和驻表构筑业服务机构，推动我省构筑业企业积极参加国内市场竞争，加强市场拓展能力，提高“徽匠”品牌影响力。
三、提升经营治理水平
（六）深入产权造度鼎新。采取产权让渡、增量刷新、主辅分离、辅业刷新等大局，推动构筑业企业股份造刷新，美满法人治理结构。疏导刷新企业优化股权配置，调动经营治理层和业务骨干的积极性，引发企业活力。
（七）创新经营治理方式。大力发展工程总承包和项目治理总承包，稳妥奉行设计、采购、施工、治理一体化。支持工程征询、勘测、设计、监理、招标代理、造价征询、检验检测等中介服务企业结合沉组或互补合作，拓宽服务领域；褂眯畔⒓际跛⑿麓彻怪业，提升项目治理的尺度化、信息化水平。有前提的处所可成立拥有区域特色的构筑产业园区，整合设备造作、建材出产、设计征询、资金物流等身分，疏导构筑业企业集聚发展，致力形成构筑经济新的增长极。
（八）加强科技创新能力。执行建设行业科技创新结合行动打算，疏导设计、施工、检测等企业采取校企合作、技术让渡、技术参股等方式，发展产学研结合攻关，增长主题技术储蓄。激励企业假造工程建设尺度和工法，开发专利和专有技术。对认定为高新技术企业的构筑业企业，可减按15%的税率征收企业所得税。构筑业企业因技术创新节约投资或提高效益的，建设单元应赐与必要的嘉奖；乒闶褂霉怪节能新技术、新工艺、新资料、新设备，大力发展绿色构筑，推进建设工程绿色施工，推动构筑业节能降耗。
（九）加强人才行列建设。推动构筑业企业与高档院校共建各类创新创业载体，造就引进经营治理、专业技术人才。激励构筑业企业与职业技术院校合作造就适应专业岗位需要的高技术人才，合作造就的学员具备土木工程类或构筑学类中等专科以上学历的，在报考二级建造师、二级构筑师执业资格时，其在校学龄可归并推算为工龄。督促构筑业企业足额提取职工教育经费，专项用于技术工种和一线职工技术培训。支持具备前提的大型构筑业企业组建初、中级专业技术资格评审委员会，授予相应专业技术资格评审权。对获得国度工程质量奖、国度级施工工法或3项以上“成都杯”工程奖的专业技术人员，可不受学历、资格、论文数量等限度，破格申报参评相应专业技术资格。提高构筑衣吠务输出组织化水平，推动村落阔气劳动力向构筑业有序转移，支持皖北地域、大别山区构筑业和劳务分包企业发展。
（十）提高构筑设计水平。加强传承创新，弘扬徽派构筑文化。注沉造就勘测设计领武士物，支持我省勘测设计骨干企业参加省内表大型工程项目建设，加强勘测设计企业竞争力。激励我省勘测设计骨干企业加强与国内表品牌设计企业的互换合作，吸引国内表品牌设计企业在我省设立法人机构，繁华构筑设计创作，提升构筑设计水平。
四、施杏装走出去」亟略
（十一）拓展国表市场。激励切合前提的我省构筑业企业申报对表承包工程资格和援表成套项目执行企业资格，致力争取国表工程承包和国度援表工程项目。亲昵跟踪我国多（双）边经贸合作框架和谈，大力推动我省构筑业企业承接框架和谈下的建设项目；渭游夜本滞贫木潮砭澈献髟扒こ滔钅拷ㄉ，带头我省设计、征询、施工、监理以及构筑资料、设备造作等企业“走出去”发展。支持有前提的构筑业企业跻身全球工程承包500强。各级商务、表事、公安、财政、税务、海关、检验检疫等部门要积极为构筑业企业境表发展做好服务。
（十二）落实搀扶政策。支持我省构筑业企业申请国度对表经济合作专项资金、对表承包工程保函风险专项资金、中非发展基金、对表承包工程项目流动资金贷款贴息和对表承包工程项目货物出口退税等国度搀扶政策。激励各级金融机构对承包境表工程的构筑业企业尝试授信额度差距化治理，对实力强、诺言好的企业承包项目提供人民币中持久贷款、表汇周转贷款。对表承包工程业务集中的视注县，可设立对表承包工程保函风险专项资金。
五、规范构筑业市场
（十三）加快构筑市场信誉系统建设。成立全省统一的工程建设监管与信誉系统平台，美满构筑业企业、人员、项目数据库。加强信誉信息公开，健全信誉赏罚机造，将信誉信息作为招投标、资质审批、评优评奖、工程担保的沉要参考，营造恳切守信的构筑市场信誉环境。
（十四）加强招投标和工程造价治理。美满综合评标和合理廉价评标法子，提倡优质优价、优质优先，坚定遏造和进攻围标串标、转包、挂靠和低于成本价报价等违法违规行为，不容在工程招投标中压减职工教育经费。成立当局投资项目和沉点工程投标预选企业名录，支持列入名录的企业优先参加省内当局投资项目和沉点工程投标活动。成立以市场为导向的工程造价机造，美满工程量清单计价法子，实时颁布反映社会均匀水平的亏损量尺度和价值信息。成立国有投资招标节造价登记和竣工结算价信息报送造度，加强建设工程施工合同登记和履约治理，合理节造工程造价和工期。
（十五）强化工程质量安全监管。严格落实建设、勘测、设计、施工、监理等主体责任，加强对施工图设计文件审查机构和检测机构的治理，健全工程质量平生掌管造和关键岗位带班造度，规范执业资格人员从业行为，确保工程质量安全。加快施工现场沉大危险源数字化监管系统和施工现场关键岗位人员查核系统建设，强化监管能力，提高监管效力。
（十六）切实减轻企业职守。总承包企业将工程进行分包的，或总承包、专业承包企业进行劳务分包的，按全数工程额扣除分包工程额的余额推算缴纳交易税。构筑业企业从事技术让渡、开发、征询、服务获得的收入，免征增值税。构筑业企业在境表提供构筑衣吠务，暂免征收交易税。任何单元不得擅自设立除投标保障金、履约保障金、质量保障（保建）金、农夫工工资保障金之表的其他保障金。构筑业企业可选取银行保函作为保障金缴纳大局。成立工程款结算、协调、仲裁和算帐约束机造，业重要求构筑业企业提供履约担保的，应对等向构筑业企业提供工程款支付担保。工程竣工验收合格后，业重要实时全额返还履约保障金，质量保障（保建）金滞留功夫最长不得超过24个月。
（十七）守护从业人员合法权利。规范构筑业企业用工行为，加强劳动合同治理，奉行构筑业务工人员实名造。健全构筑业农夫工工资正常增长机造和支付保险机造，美满构筑业农夫工工伤保险法子，索求奉行构筑业企业以工程项目为单元参与工伤保险的参保方式；纳乒怪业农夫工出产生涯前提，推动构筑业农夫工向现代产业工人转化。
六、优化构筑业发展环境
（十八）加强组织辅导。各级当局要将构筑业发展纳入经济社会发展规划和年度工作指标，造订落实搀扶构筑业发展的具体政策措施。各级住房城乡建设行政主管部门要当真造订落尝试业发展规划，加强协调服务和领导监督，组织评比优良构筑项目和优良构筑业企业、优良构筑业企业家，发展“构筑徽匠技术大赛”等行业较量，营造构筑业发展的优良氛围。各有关部门要依照职责分工，积极支持共同，形成推动构筑业加快发展的合力。
（十九）加大资金支持力度。对切合前提的构筑业企业和项目，在铺排产业发展、科技创新与成就转化、表经表贸、节能减排、人才引进与培训等专项资金方面予以优先支持。构筑业企业提升特级、一级资质，创鲁班奖、国优工程奖，技术研发中心、发现专利、尺度、工法获国度认定，在境表承包工程年表汇收入达1000万美元以上或在国内表本钱市场成功上市的，各地可造订政策赐与嘉奖。
（二十）拓宽融资渠路。激励金融机构从资金投入、信贷规模、贷款利率、担保费率等方面搀扶构筑业企业发展。创新融资性担保方式，支持以构筑资料、工程设备、在建工程和应收账款等作为抵质押的反担保大局。支持主交易务凸起、实力较强的构筑业企业进入融资性担保行业。
安徽省人民当局
2013年1月26日
2013年1月26日
